10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开，将组建国家铁路局和中国铁路总公司。方案提出，不再保留铁道部。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。

组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。

组建中国铁路总公司，承担企业职责，负责铁路运输统一调度，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设，加快推进铁路投融资体制和运价改革，建立健全规范公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。

官方解读

中编办副主任王峰解读机构改革

“铁道部是典型政企不分”

问：在实行铁路政企分开方面有哪些考虑？

中编办：政企分开是行政体制改革最重要原则之一，而在中央层面上，铁道部就是一个典型的政企不分。

铁道部撤销了，实际是一分为三，一部分企业职能剥离出来，成立总公司；一部分和综合交通运输体系有关的部分职能，比如规划、政策，制定法规等，划给交通运输部；一部分安全生产监管职能，专门成立国家铁路局，这个机构是副部级机构，由交通运输部管理。

改革后，由交通运输部统筹各种运输方式，铁路局集中精力考虑安全监管，行使政府安全监管责任，使企业能够真正落实主体责任，也要想办法建立一种机制，让企业安全主体责任落到实处。

大量铁路运营、铁路建设、铁路安全生产主体责任，包括铁路统一指挥调度，都由新组建的铁路总公司承担，这个是国家的独资公司。

此次改革铁道部，主要基于以下考虑。第一，政企不分情况下，现代企业制度建不起来，铁路资金长期得不到较好解决，融资较困难。现在政企分开，企业部分自负盈亏，自担风险，资金筹措渠道就可多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，也可加入进来。资金筹措渠道打开，融资，国家一定时期给予很大支持。

第二，政企不分，监管和被监管者是一个人，出了事故，老百姓不知是政府还是企业的事。作为政府，如何追责？政府监管就很难到位，企业主体责任，安全方面投入就可能不到位。现在分开了，一部分承担主体责任，一部分承担监管作用，出了问题，就要分析是谁的责任，必须要追责。政府监管不到位，政府负责。

第三，有利于加快建设综合交通运输体系。它的意义在于，提高综合运输效率、效能，发挥各种交通运输方式的组合优势，来提高效益。

铁道部部长盛光祖解读铁道部改革

“铁路职工不裁员车票将按市场定价”

“改革后更好适应市场”

记者：铁路政企分开有哪些好处？

盛光祖：改革的方向是对的，这有利于铁路发展。事实上，各个铁路局现在就是企业，如果公司化了，也就是企业在经济发展过程中，更适应市场经济特点的一种经济机制转变，体制性重组。我们一直把铁路局当成企业而不是政府。

记者：改革过程中是否会遇到困难？

盛光祖：不会。改革会促使铁路更好适应市场经济，也在市场经济氛围下发展铁路。如果技术和实际操作上有一些问题需要解决，那就努力解决，没有什么困难。

记者：大部制改革后有哪些积极的效果？

盛光祖：实行“大部制”管理后，首先对中国的各种运输方式，经过国家统一规划，能够形成一个整体，中国综合交通运输能力会有很大提高。第二，对于铁路本身而言，在这个综合交通运输体系当中，应该可以发挥自己“运距远、运量大、环保低排放”的优势。在未来的中国综合交通运输体系当中，铁路能得到更好的发展。第三，铁路在政企分开后，应该能研究市场经济规律，更好地适应市场，更好地做好服务，同时能更好地取得发展空间。

“大部制改革不影响债务偿还”

记者：大部制是否会影响铁路投资？

盛光祖：不会。会按照规划如期兑现。改革后现有铁路政府方面的职能由交通运输部和国家铁路局承担，企业的由铁路总公司管，地方的都是铁路总公司集中管理。铁路部门的资产负债率61%多，没有风险，低于国企的平均水平。

记者：债务偿还是否有问题？

盛光祖：应该由有关部门区别它的属性，比如说是公益性铁路还是经营性铁路，按照有关政策法规，认真地研究，会得到妥善的解决，大家放心。

记者：铁路总公司是否会整体上市？

盛光祖：铁路总公司还要进一步深化改革。

记者：职工能持股吗？

盛光祖：现在还没考虑这点。“国有企业还是严一点好。”

“力争车票更好买”

记者：火车票价格会有调整吗？

盛光祖：平均票价是偏低的，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。努力让车票更好买些。

记者：改革后，铁路部门员工情绪怎么样，是否担心他们的稳定？

盛光祖：没有问题，非常好，他们积极支持改革。铁路职工不存在安置问题，都在就业岗位上，也不会进行裁员。

●细化方案何时推出？

应该很快就推出细化方案了。具体细节还要探索。譬如，政府和企业具体分管的哪些方面，彼此权责如何平衡？如何保证有效监管？怎么改革票价，既与企业经营效益挂钩，又能保证铁路原有的公益性不变？

——中国铁道科学研究院首席研究员黄强

●火车票价格会调整吗？

票价部分，哪部分是公益性的，哪部分是经营性的，如何区分？政府要补贴多少？都是细化方案里要涉及的问题。可以仿照“阶梯电价”的方法来规划铁路票价。